李進峰:青島峰會印巴首秀!上合組織“磨合期”面臨三大任務

2019-06-27 12:47 首頁 > 學術中心 > 學術交流 > 來源:鳳凰網財經
上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議于2018年6月9日至10日在山東省青島市舉行,而印度和巴基斯坦在擴員后的首次出席也成為了本次上合的一大看點。對此,中國社會科學院上合組織研究中心執行主任李進峰對鳳凰網財經表示,擴員后的上合組織將進入“磨合期”,不僅面臨“三大任務”,還將迎來“一帶一路”倡議重大機遇,在經貿合作上大有可為。

上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議于2018年6月9日至10日在山東省青島市舉行,而印度和巴基斯坦在擴員后的首次出席也成為了本次上合的一大看點。對此,中國社會科學院上合組織研究中心執行主任李進峰對鳳凰網財經表示,擴員后的上合組織將進入“磨合期”,不僅面臨“三大任務”,還將迎來“一帶一路”倡議重大機遇,在經貿合作上大有可為。

上合“新人”:印度、巴基斯坦

2001年,上海合作組織(簡稱上合組織)誕生,由中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六位成員國組成,于中國上海宣布成立,是一個旨在鞏固地區安全和穩定、促進聯合發展的永久性政府間國際組織。

2017年6月1日,中國外交部發言人華春瑩在例行記者會上表示,印度和巴基斯坦將在阿斯塔納上合組織峰會上成為正式成員。這是上合組織2001年成立以來首次擴大。而青島峰會是上海合作組織擴員后召開的首次峰會,也是中國今年第二場重大主場外交活動。

對于印巴的成功加入,李進峰認為這是一個經過多方考量的必然結果。

從地理位置上來看,印度和巴基斯坦都是中亞的鄰國,尤其是中國的鄰居,印巴加入以后,中亞到南亞的區域將被打通,有利于形成更大的消費市場,促進區域合作。

具體來說,作為一個13億人口的大國,印度的加入將使得上合組織的消費市場人數翻倍,而作為一個發展中國家,印度在發展經濟改善民生方面的訴求和中國類似,這也是中國支持印度加入的重要原因。

巴基斯坦方面,李進峰表示,中巴具有傳統友誼,多年來一直保持著良好的國際關系,巴基斯坦加入以后有利于上合組織在解決阿富汗問題上發揮巴基斯坦和印度的作用,尤其是在南亞地區的反恐合作方面,印度和巴基斯坦都能起到建設性作用。

同時,李進峰表示,印巴的加入并不會改變上合組織總體的戰略方向。

第一,將繼續堅持“上海精神”,堅持結伴不結盟,不對抗、不針對第三國原則。

第二,將繼續致力于政治合作,安全合作,經濟合作和人文合作四個方面。

上合“磨合期”面臨三大任務

對于擴員后的首次峰會,李進峰認為,從內部機制建設來講,上合組織擴員后需要一個“磨合期”。這個“磨合期”主要有三大任務,即“鞏固政治互信、完善制度機制、謀劃未來發展”。

第一、鞏固政治互信、增強凝聚力:堅持“上海精神”和落實睦鄰友好條約

一是嚴格落實“互信、互利、平等、協商,尊重多樣文明,謀求共同發展” 的“上海精神”和本組織憲章,深化新老成員國之間團結互信,幫助新老成員國之間建立互利互信、平等協商的成員國關系。二是重點幫助解決新成員國之間,新老成員國之間的邊境糾紛、矛盾等問題。

第二、完善制度機制、提高執行力:分析本組織成立以來已簽署的條約協議等落實不理想的原因,制定有效措施,持續抓落實。

一方面,上合組織在制度建設上,難免存在一些制度和機制缺失,需要進一步完善,如需制定成員國發生突發事件、矛盾糾紛等問題時如何通過本組織的多邊機制有效解決,提高上合組織的執行能力建設。

另一方面,隨著擴員后成員國增加、議題增多等諸多方面變化,上合組織的現有制度規定需要做相應的調整。需要完善在擴員方面的相關制度規定,包括如何引導和約束新成員國履行本組織法律和有關條約等。使新成員國盡快融入到“上合組織大家庭”。

第三、謀劃未來發展、擴大影響力:制定面向未來的新階段發展規劃。

《上合組織至2025發展規劃》是在2015年元首峰會期間批準的,是在2011年制定的《上合組織中長期發展規劃》實施基礎上制定的第二個十年發展戰略。近五年是國際環境發生重大調整與轉變的關鍵時期,中國特色社會主義進入新時代,上合組織的外部和內部環境都發生了一系列深刻變化。因此,有必要在上合組織步入新階段,完善和修改上合組織2025發展戰略或思考制定面向未來的新階段的發展規劃。

上合機遇:乘“一帶一路”東風 

從2001年到2017年,各成員國以《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》為指導,共同努力,攜手并進,在區域經濟合作方面取得了顯著成績。 

與此同時,上海合作組織成員國經濟大幅增長,成為世界經濟史發展中的一大亮點。2017年上海合作組織6個成員國(中、俄、哈、烏、吉、塔)GDP總額約為12.63萬億美元,比2001年的1.67萬億美元增長了7.56倍。

對于接下來如何在經貿發展上實現突破,李進峰認為,“一帶一路”倡議為上合組織提供了一個重要發展機遇。

首先,“一帶一路”倡議的“絲路精神”和上合組織的“上海精神”是一脈相承的,都是倡導互信互利、合作共贏,倡導五通,推動沿線國家經濟繁榮與發展。而“一帶一路”沿線國家中最緊密最重要的國家都是上合組織成員國或觀察員國。這為上合組織的區域合作奠定了基礎,指明了合作的方向。

另外,上合組織是“一帶一盟”對接的重要平臺。

“一帶一路”倡議提出后,首先就是和本區域內的歐亞經濟聯盟對接,簡稱“一帶一盟”對接,這個對接的具體實施需要上合組織作為一個重要的平臺來推動,這源于17年來上合組織成功建立的諸多平等對話的協商機制,比如上合組織元首峰會和上合組織政府首腦(總理)理事會,這些會晤機制為“一帶一盟”對接,為“一帶一路”的沿線國家戰略對接合作共贏提供了非常好的對話交流平臺。 

第三,上合組織與“一帶一路”倡議在經濟發展方面具有共同的目標,都是通過這樣一個共商共建共享的經濟合作,帶動沿線國家經濟發展方式轉變,優化經濟結構調整,推動工業化進程,同時改善民生。

上合能源合作大有可為

最近中國社科院發布的《上海合作組織發展報告(2018)》認為,近年來,世界油氣生產和消費格局處于深度調整之中,能源行業生產消費低碳化進程加速,國際油氣市場的價格機制、貿易格局、政策走向以及各公司的投資策略都在發生重大變化,將給上合組織成員國今后的能源合作帶來深遠影響。

對此,李進峰認為,印巴加入后,作為一個26億人口的廣大合作區域,上合組織不僅有巨大的能源需求,也有強大的能源輸出能力,將在能源合作方面形成一個互補的新格局。“所以在未來我認為上合組織能源合作推動經濟合作是一個重要的路徑和合作方向”,李進峰道。

李進峰同時表示,未來,上合組織國家能源合作主要體現在三個方面:

一是深化油氣供需雙方的合作,努力保障能源供應安全。

二是深化油氣貿易及資源采購領域的合作,共同謀求價格安全。

三是深化清潔能源技術和裝備等領域的合作,實現雙方互利共贏。

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